因不可抗力事件导致的工程索赔，发承包双方应按下列原则分别承担并调整合同价格和工期：
（1）永久工程、已运至施工现场的材料的损坏，以及因工程损坏造成的第三方人员伤亡和财产损失由发包人承担；
（2）承包人施工设备的损坏及停工损失由承包人承担；
（3）发包人和承包人承担各自人员伤亡和财产的损失；
（4）因不可抗力引起暂停施工的，停工期间按照发包人要求照管、清理、修复工程的费用和发包人要求留在施工现场必要的管理与保卫人员工资由发包人承担；
（5）因不可抗力影响承包人履行合同约定的义务，引起工期延误的，应当顺延工期，发包人要求赶工的，由此增加的赶工费用由发包人承担；
（6）其他情形按法律法规规定执行。
本题应由发包人承担的是2+20+2.5=24.5万元。