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根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004）20号），按照“谁投资、谁决策、谁收益，谁承担风险”的原则，政府投资项目实行审批制，对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制或登记备案制。