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投标文件应当包括投标函、施工组织设计或施工方案、投标报价和招标文件要求提供的其他资料。其中投标函和投标报价组成投标文件中的商务标书部分，施工方案形成技术标书部分，其他资料作为投标文件的附册，以上三部分组成一套完整的投标文件。