公债的发行指公债售出和被个人或企业认购的过程，其目的是使公债得以顺利发行，筹集到相应的财政收入，充分发挥公债的职能，并使公债成为调节经济运行的手段。

公债发行原则主要包括：

（1）景气发行原则

是指发行公债应根据社会经济状况而定，必须有利于社会经济的稳定和发展。

（2）稳定市场秩序原则

是指发行公债不应导致证券市场的巨大波动，特别是要维持债券市场价格的稳定。

（3）发行成本最小原则

发行成本最小原则，是指证券的利息支出及其发行费用支出应尽量节约，最大限度地降低其筹集资金的成本。

（4）发行有度原则

公债发行量要适度，既要考虑到财政资金运用的需要，也要考虑到社会、居民的应债能力，即所能筹集到的资金。

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